1月15日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（下稱《意見》），這是我國首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策文件。

《意見》指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

據(jù)中國老齡科學研究中心預測，2030年老齡產(chǎn)業(yè)潛力將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。另據(jù)東吳證券研報預計，2026年我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模將達12萬億元。

為積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)，《意見》從4個方面提出26項具體舉措，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。

在發(fā)展民生事業(yè)方面，《意見》提出，擴大老年助餐服務，引導外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。支持各地結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按規(guī)定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發(fā)放老年助餐消費券。

拓展居家助老服務，培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構(gòu)，支持與養(yǎng)老機構(gòu)共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構(gòu)等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費服務中心等設(shè)施，引導老年日用產(chǎn)品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。推進完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務設(shè)施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區(qū)。

同時，優(yōu)化老年健康服務，加快建設(shè)康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復護理、健康管理等能力建設(shè)，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu)。擴大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應用，發(fā)展老年病、慢性病防治等中醫(yī)藥服務，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。

《意見》還提出，要豐富老年文體服務，發(fā)展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，支持老年文化團體和演出隊伍交流展示。加強球類、棋牌等活動場地建設(shè)，支持體育場所錯峰使用。

在提升農(nóng)村養(yǎng)老服務上，支持當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

在擴大產(chǎn)品供給方面，《意見》明確，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體，鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務。同時，發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，完善政企溝通聯(lián)系機制，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。

推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，推進銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作。

同時，《意見》還提出，要拓寬消費供給渠道，結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計老年版專用界面，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品牌。打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

在聚焦銀發(fā)人群多樣化需求方面，《意見》指出，強化老年用品創(chuàng)新，鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品、特殊醫(yī)學用配方食品。實施推進家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點開發(fā)應用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護產(chǎn)品。引導車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。

打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。

大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級，發(fā)展智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產(chǎn)品。

發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發(fā)健康等研究，加強基因技術(shù)、再生醫(yī)學、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務。

在豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品方面，《意見》強調(diào)，要支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，提供養(yǎng)老財務規(guī)劃、資金管理等服務。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，開展人壽保險與長期護理保險責任轉(zhuǎn)換業(yè)務試點工作，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務銜接。

在文旅方面，《意見》指出，拓展旅游服務業(yè)態(tài)，以健康狀況取代年齡約束，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報機制并加強監(jiān)管。發(fā)展老年旅游保險業(yè)務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。

同時，還要推進適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)護設(shè)備。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進互聯(lián)網(wǎng)應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。

在要素保障方面，《意見》明確，加強科技創(chuàng)新應用，通過中央財政科技計劃（專項、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。

完善用房用地保障，新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區(qū)）應上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設(shè)施。

同時，強化財政金融支持，優(yōu)化中央預算內(nèi)投資相關(guān)專項使用范圍，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)在堅守職能定位、依法依規(guī)的前提下，加大對養(yǎng)老服務設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度。

此外，還要健全數(shù)據(jù)要素支撐，建立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)籌政務和社會數(shù)據(jù)資源，加強國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。