對于以工業立市的佛山而言，都市農業既是滿足居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，也是探索實現城鄉融合和鄉村振興的有力抓手。

作為一個擁有961.26萬人口的特大城市，佛山農林牧漁業增加值雖然只占全市GDP 1.83%，但農業在全市的功能地位卻已拓展至多個維度及領域，尤其在就近生產供應新鮮優質農產品、保護生態環境和自然空間、滿足多元社會文化需求等方面的意義和作用更加凸顯。

在此背景下，近日，佛山正式印發《佛山市都市現代農業發展規劃（2022-2025年）》（下稱《規劃》），進一步謀求都市農業實現高質量發展，打造灣區菜籃子。

《規劃》提出，到2025年，佛山要率先建成與國際一流灣區相匹配的都市現代農業先行區，基本建成與世界級城市群相融合的美麗鄉村，實現農業生產、生活、生態功能融合發展。具體而言，就是實現農業生產高質高效、鄉村生活宜居宜游、城鄉生態綠色低碳。

為此，佛山還提出一系列具體發展指標，包括主要農作物耕種收綜合機械化率達到78%，現代都市農地生產率達4.1萬元/畝，勞動生產率達到9萬元/人等。

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打造灣區“菜籃子”供應基地

《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035年遠景目標綱要》提出，構建智慧農業設施體系，發展現代農業與食品產業集群。當前，粵港澳大灣區建設正在深入推進，“米袋子”“菜籃子”工程等項目的落地使粵港澳大灣區在科技創新、信息共享、金融開放等方面的對接取得了重大進展，同時，綠色優質農產品美麗鄉村環境、傳統鄉土文化等需求進一步擴大，這些都為佛山都市現代農業的發展帶來了經濟發展、科技創新、產業合作等方面的新機遇。

《規劃》提出，佛山將深化農業供給側結構性改革，優化“菜籃子”產品生產基地布局，將現代農業科技深層次融入“菜籃子”基地建設，大力發展綠色高質高效農業生產，提升食品加工能力和農產品流通效率，構建綠色安全、優質高效的粵港澳大灣區現代都市“菜籃子”供給體系。

目前，佛山在探索都市現代農業發展時已摸索總結出一批特色發展路徑與成功經驗，已形成以優質淡水魚、現代花卉為特色的現代農業產業發展格局，重要農產品供給能力持續提升。2021年，佛山市農林牧漁業總產值394.24億元，農村集體經濟總收入 275.34 億元，農村居民人均可支配收入37067元。

但佛山仍存在都市農業發展步伐較慢、用地政策待完善、綜合效益需提升等短板。比如，生產用地難以集約，存在碎片化、租期短、租金貴的普遍問題，導致村集體難以通過土地集約進行產業招商，點狀供地和設施農業用地政策有待完善。

在此基礎上，《規劃》將建設任務分解為5大部分，并分別從科技賦能、產業集群、農文旅融合、供應鏈條、對外開放合作等提出了具體的任務。例如，在科技領域，佛山將以建設廣東省都市現代農業先行區為目標，合作共建都市現代農業研究平臺，推動生物育種自主創新和聯合攻關，加快數字農業、設施農業研發應用。其中又包括開展淡水魚育種自主創新，打造南方淡水魚種業“硅谷”，提出到2025年創建國家級水產良種場1家、省級水產良種場2家等。

在產業集群方面，佛山將推動優質淡水魚、現代花卉、特色作物、名優畜禽、食品加工等優勢產業集群化、綠色化、品牌化發展，打造5個高質量產業集群；在農文旅融合方面，佛山將打造綠韻水鄉、建設農業公園、培育示范教育基地、打造美食文旅示范點、活化歷史古村落，并對“百里芳華”鄉村振興示范帶進行擴容升級；在供應鏈方面，佛山將建設大宗糧食物流園、農產品冷鏈物流園、城市中央大廚房、打造“粵字號”農業品牌，到2025年，培育申請農產品地理標志產品7個以上、“粵字號”農業品牌產品130個以上。

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“一區一策”發展都市現代農業

在具體落地實施層面，《規劃》還創新提出“一區一策”，以優質淡水魚、現代花卉、名優畜禽、特色作物、食品加工等為主導產業，以現代農業產業園和農業公園為載體，以“百里芳華”鄉村振興示范帶擴容升級為主線，佛山市五區采取不同功能定位發展都市現代農業。

比如，禪城區耕地、園地和養殖坑塘（含可調整養殖坑塘）等面積達到1.19萬畝，擁有“醉美南莊”“織夢張槎”兩個省級新農村示范片，“中國最美鄉村”紫南村。根據《規劃》，未來禪城區將圍繞打造高品質的精致秀美之城，聚焦“人城產文”融合發展，充分利用禪城區嶺南傳統文化資源和農旅資源，將農耕文化與文創設計、旅游觀光、休閑美食等產業融合發展，打造農耕文旅與數字鄉村先行區。

南海區則是傳統的“魚米之鄉”，擁有花卉、水產為代表的特色農業產業，耕地、園地和養殖坑塘（含可調整養殖坑塘）等面積達到32.54萬畝。南海區都市現代農業功能定位為科技創新與城鄉融合發展區，其中包括現代育種、基塘農業、食品加工流通、智慧漁業等核心關鍵技術創新和城鄉融合改革創新等，為佛山市都市現代農業高質量發展提供科技支撐。

順德區依托水產養殖和花卉種植兩大核心產業，外延農業面積已超過30萬畝，年產值近 80 億元。農業總部經濟成為農業高質量發展的新動能，目前已認定7家現代農業總部企業。結合順德實際，《規劃》將順德區都市現代農業功能定位為現代農業與美食文旅集聚區。

高明區耕地、園地和養殖坑塘（含可調整養殖坑塘）等面積 28.04 萬畝，是佛山的農業大區。《規劃》將高明區都市現代農業功能定位為安全食品與田園城市樣板區，即創建國家現代農業示范區，在安全食品供給方面體現高明擔當，在三產融合和鄉村振興方面做出高明樣板，為加快建成“田園城市新樣本”提供有力支撐。

三水區被譽為“中國首個富裕型長壽之鄉”“中國飲料之都”。中國（三水）國際水都飲料食品基地聚集了百威、紅牛、 健力寶、可口可樂等 100 多家飲料食品企業及配套項目。根據《規劃》，三水區將以打造廣佛極點重要節點、灣區特色產業發展新高地、全省鄉村全域振興示范樣本為著力點，立足智慧農業和生態農旅 示范區功能定位，充分發揮廣佛肇區域中心的地理優勢和承接大項目的空間優勢，以都市現代農業發展為重點，建成“一核、 六園、五鏈”的三水都市現代農業新格局，著力建成粵港澳大灣區都市現代農業示范區，打造全省鄉村全域振興示范樣本。