文：熊艷妮

來源：南方周末（ID：southernweekly）

據(jù)央視財(cái)經(jīng)援引的一項(xiàng)最新調(diào)查，從2022年10月1日起，日本超6500種食品將漲價(jià)，這也是該國自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來出現(xiàn)的最大規(guī)模加價(jià)潮。

“短短的兩個(gè)多月，一公斤蘋果從300多日元（約合人民幣15元）漲到800日元?！睎|京市民伊藤靜織還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“百元商店”的商品標(biāo)價(jià)大多在500日元以上。

日本通脹長期處于極低水平，但加價(jià)潮讓“脫100円（日元）”成為社交媒體上的流行詞匯，從食品、服裝等汽車、電子產(chǎn)品等各種消費(fèi)品都在漲價(jià)。

2021年3月，《廉價(jià)日本》一經(jīng)出版便風(fēng)靡日本。如今，它所描述的“低欲望社會(huì)”“日本商品全球最便宜”現(xiàn)象卻與當(dāng)下情形格格不入，一種“日本還能養(yǎng)活自己嗎”的憂患論調(diào)悄然興起。

糧食與食品引領(lǐng)著日本這一波“加價(jià)潮”。據(jù)共同社報(bào)道，一年來，日本糧食進(jìn)口價(jià)格飆升了48%。

食品生產(chǎn)商以及超市只能將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，也觸發(fā)了日本社會(huì)關(guān)于糧食安全的爭議，堅(jiān)持多年的“以進(jìn)口為前提”的糧食安全保障政策被認(rèn)為已然失敗。

岸田政府的糧食安全策略乏善可陳，依舊停留在2020年12月制定的《關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略的意見書》，它強(qiáng)調(diào)通過推動(dòng)貿(mào)易自由化、促進(jìn)糧食進(jìn)口等渠道“加強(qiáng)糧食安全保障”，卻對(duì)“提高糧食自給率”只字未提。

“日本的經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)下降，不再像過去那樣能夠通過高價(jià)從世界各地購買所需的產(chǎn)品。”日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員杉中淳呼吁，要考慮“花多少錢也買不到糧食”等緊急事態(tài)，并提高本土的糧食產(chǎn)量。

2020年，日本以熱量為基準(zhǔn)的糧食自給率降至37.17%。而在1965年，這一數(shù)字為73%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中墊底。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》透露，日本83%的小麥、78%的大豆以及97%的食用油依賴進(jìn)口。

不過，由于日本的食品再加工業(yè)發(fā)達(dá)，年均農(nóng)產(chǎn)品出口額在1萬億日元以上，這給外界造成了日本糧食出口量很大的“假象”。從通產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)來看，日本的出口食品中只有四分之一屬于“本土食品”，其余諸如豆醬、醬油、咖啡、巧克力、威士忌等均依賴進(jìn)口原料。

囿于島國面積狹小、自然資源匱乏，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較美國、巴西等國并沒有比較優(yōu)勢。其中，磷肥、鉀肥等100%依賴從中國、俄羅斯等國進(jìn)口。

俄烏沖突爆發(fā)后，日本追隨美國的腳步對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致俄羅斯部分中斷了對(duì)日本的能源和自然資源供應(yīng)。長期依賴糧食進(jìn)口，日本農(nóng)業(yè)還存在生產(chǎn)效率低下、深層次結(jié)構(gòu)缺陷、激勵(lì)機(jī)制扭曲等問題。

農(nóng)業(yè)已不具備就業(yè)吸引力，大量農(nóng)村年輕人紛紛向城市遷移。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達(dá)到68歲。

鑒于農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，岸田文雄政府的糧食安全議程主要聚集于“使用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)來提高生產(chǎn)力”。2022年6月，岸田文雄政府還一度推出“新資本主義”計(jì)劃，誓言打造“強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)”。

這并不意味著日本農(nóng)業(yè)老邁、落后。恰恰相反，它已實(shí)現(xiàn)高度的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，收割白菜、蘿卜、大蔥都使用收割機(jī)。越來越多的噴灑任務(wù)由無人機(jī)來完成。通常，無人機(jī)作業(yè)半小時(shí)就相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民一天的工作量。當(dāng)前，受益于2003年實(shí)施的《下一代農(nóng)業(yè)機(jī)械緊急發(fā)展計(jì)劃》，日本的農(nóng)業(yè)基本告別人力勞動(dòng)階段。

但從公布的糧食自給率數(shù)據(jù)來看，日本的糧食安全度的確不高，這很大程度是因?yàn)槿毡靖鶕?jù)比較優(yōu)勢參與國際分工的結(jié)果。

二戰(zhàn)后，日本推行“貿(mào)易立國”與“工業(yè)立國”并列發(fā)展策略，成為自由貿(mào)易中受益最多的國家之一。

從土地、化肥等農(nóng)業(yè)資源的匹配度來看，日本發(fā)展農(nóng)業(yè)并不具備比較優(yōu)勢。同時(shí)，為了緩解與美國等的貿(mào)易摩擦，日本也逐漸放松了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度，它表面上犧牲了糧食自給率，卻獲得了更大的經(jīng)濟(jì)利益。

多年來，糧食安全一直牽動(dòng)著敏感的社會(huì)神經(jīng)，更是扎進(jìn)日本文化深處的憂患意識(shí)。

二戰(zhàn)后，日本累計(jì)頒布了三百多部食品安全相關(guān)的法律、法令、規(guī)制，但多數(shù)日本人仍不安心。2010年9月，內(nèi)閣府發(fā)布“關(guān)于糧食供應(yīng)的特別輿論調(diào)查”顯示，高達(dá)85.9%的受訪者對(duì)糧食供應(yīng)表示不安。

如今，受新冠疫情、俄烏沖突以及日元貶值等多種因素疊加影響，日本的糧食保護(hù)主義卷土重來。

“日本低估了自身面臨的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，所奉行的糧食戰(zhàn)略實(shí)際上完全是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和全球貿(mào)易的追求?！比毡举Y源與糧食問題研究所代表柴田明夫是農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的代表人物。

他還悲觀地表示，“現(xiàn)在的情況是，日本無法再以合理的價(jià)格獲取食品或能源，因此急需改變過于依賴外部世界的戰(zhàn)略?！?/p>

農(nóng)業(yè)保護(hù)主義者的言辭難免危言聳聽，日本的糧食自給率可能被低估。各國普遍采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，將當(dāng)年糧食產(chǎn)量（萬噸）占糧食消費(fèi)的比重定為“糧食自給率”。

但日本農(nóng)林水產(chǎn)省更傾向于將食品的重量換算為熱量，使用所謂“綜合糧食自給率”，兩種計(jì)算方式存在較大差距。

在一篇廣為傳播的學(xué)術(shù)論文中，東京大學(xué)研究生院農(nóng)學(xué)生命科學(xué)研究科教授本間正義發(fā)現(xiàn)，2008年，日本糧食的“卡路里自給率”為41%，但依據(jù)所產(chǎn)糧食重量計(jì)算則是54%。2014年，前者為39%，后者則是64%。

按照“卡路里自給率”計(jì)算，大約有四分之一的剩余、廢棄和未使用的食品不僅沒有被列入計(jì)算公式，農(nóng)戶自己生產(chǎn)消費(fèi)部分也被忽略，同時(shí)，熱量較少的蔬菜評(píng)價(jià)也偏低。

日本的“卡路里自給率”還有其它貓膩，酒精、鯨肉等更不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。據(jù)日本捕鯨協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1962年至2017年，該國的鯨肉年消費(fèi)量在3000噸至23.3萬噸不等。

日本政府公布的糧食自給率可能被低估。同時(shí)，飲食習(xí)慣的變化也影響著該國的糧食自給率。深受歐美文化的影響，日本人一直減少本土傳統(tǒng)的魚米的消費(fèi)，大量食用進(jìn)口的面包、牛肉和大豆油等。

長期以來，大米一直是日本人的主食。但日本人的飲食習(xí)慣也在變，人均大米消耗量已經(jīng)從1962年的118千克，減少到2006年的60千克。

大米的價(jià)格長期居高不下，也促使大米的消費(fèi)量減少，并形成了一種特殊的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，它鼓勵(lì)農(nóng)民不要過多種植水稻以形成“饑餓的市場”，進(jìn)而維持國內(nèi)市場上的高米價(jià)。

“政界也堅(jiān)持一種奇怪的觀念，認(rèn)為本國應(yīng)實(shí)現(xiàn)100%的大米自給自足?！比毡巨r(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究總監(jiān)山下一仁呼吁，“日本政府本應(yīng)該讓稻米價(jià)格下跌，以增加對(duì)大米的需求，還要提高小麥的價(jià)格以增加產(chǎn)量?！?/p>

過度實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義，往往導(dǎo)致本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏國際競爭力。但是，對(duì)糧食短缺的憂患意識(shí)，已深入日本人與生俱來的不安全感和民族心理。

歷史上，日本多次遭遇大饑荒。1947年至1949年，該國迎來戰(zhàn)后第一波嬰兒潮，一度以每10年增加1000萬人的速度遞增，人口增長加劇了糧食消耗量。

日本主要尋求從美國進(jìn)口糧食。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)以及美國大旱，導(dǎo)致國際糧食價(jià)格急劇上漲，美國禁止糧食出口以穩(wěn)定國內(nèi)物價(jià)。

每臨糧食危機(jī)，日本都針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體情況采取相應(yīng)的對(duì)策。1973年危機(jī)發(fā)生時(shí)，日本制定了《石油供需平衡法》《國民生活安定緊急措施法》《生活物資等囤積和惜售緊急措施法》等政策。

那一次，日本慘遭斷糧后還走上一百多年前“海外屯田”的老路。日本“海外屯田”的歷史,可以追溯到明治維新時(shí)期。當(dāng)時(shí)，得益于醫(yī)療衛(wèi)生水平的改善以及政府長期采取鼓勵(lì)性生育政策，人口迅速膨脹。

1899年，日本與秘魯政府簽署協(xié)議，首批790名日本人抵達(dá)秘魯?shù)目▉喍砀郏_啟了日本人遷往秘魯?shù)囊泼癯?，不少日本移民開始經(jīng)營海外農(nóng)場。

到了1908年，日本又開始在巴西、哥倫比亞等拉美國家屯田。二戰(zhàn)后，日本將農(nóng)業(yè)投資目標(biāo)從拉美轉(zhuǎn)向亞非國家。據(jù)全球土地交易聯(lián)機(jī)公共數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，日本的海外屯田至少有1200萬公頃，這是日本國內(nèi)農(nóng)田總量的三倍。

從地理上來看，日本有85%的國土屬于山地和丘陵，其余可耕地大部分用來種植大米。走出去“海外屯田”成為一種優(yōu)勢選項(xiàng)。

但是，“海外屯田”所生產(chǎn)的糧食、水果和蔬菜并不計(jì)算在日本政府的糧食自給率范疇之內(nèi)。而且，從2018年發(fā)布的《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》來看，日本的糧食安全位列第18名，遠(yuǎn)超中國、韓國等東亞鄰國。

日本的海外屯田具有鮮明的“國家+資本”特征。外交上，日本政府不遺余力地呼吁各國放寬農(nóng)業(yè)政策，允許海外資本進(jìn)入糧食領(lǐng)域。

高舉著發(fā)展、扶助與公益的旗幟，日本的“國際事業(yè)協(xié)力團(tuán)”往往先是派遣農(nóng)業(yè)專家赴亞非拉國家，通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、免費(fèi)贈(zèng)送種苗等方式進(jìn)入所在國敏感的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。

站穩(wěn)腳跟后，日本開始扶持移民后裔和“親日派”政治勢力。其中，擁有日本和秘魯雙重國籍的日裔人士藤森一度在1990年至2000年擔(dān)任秘魯總統(tǒng)。

各大銀行和財(cái)團(tuán)則緊跟日本政府的外交步伐。日本多個(gè)政府部門與金融機(jī)構(gòu)合作，為民間的海外投資企業(yè)準(zhǔn)備好充足的資金，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供長期低息貸款，財(cái)政也對(duì)民間企業(yè)提供50%的資金支持。

日本的糧食安全受益于“海外屯田”等自由貿(mào)易政策，如果保護(hù)主義盛行，日本政府和企業(yè)將很難在亞非拉找到“屯田”。但是，日本防衛(wèi)省海上自衛(wèi)隊(duì)退役中將、現(xiàn)任金澤工業(yè)大學(xué)教授伊藤敏之把糧食自給率下跌又歸咎于自由貿(mào)易政策。

“他們只想到經(jīng)濟(jì)效益。他們沒有為國家安全做任何事?！彼€指責(zé)歷任主管糧食生產(chǎn)的內(nèi)閣大臣。

“就國家安全而言，食物應(yīng)先于槍械，沒糧食吃根本無法戰(zhàn)斗?！睎|京大學(xué)農(nóng)學(xué)系教授鈴木宣弘也認(rèn)為，過度依賴糧食進(jìn)口會(huì)重挫日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

不少日本農(nóng)民群體也抱怨，“糧食才是國家防衛(wèi)的關(guān)鍵”，相比耗費(fèi)6.6萬億日元從美國購買147架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，日本政府卻不愿加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

當(dāng)前，日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼至少有470種，農(nóng)民購買農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和化肥等會(huì)得到生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、村落建設(shè)還配套有一般服務(wù)型補(bǔ)貼，生活在山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)民還會(huì)得到直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，從2017年起，日本對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入，日本成為全球農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度最高的國家之一。

二戰(zhàn)后，日本進(jìn)入了美國主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，其經(jīng)濟(jì)逐步自由化、市場化，但日本的農(nóng)業(yè)一直奉行保護(hù)政策至今：日本政府鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)業(yè)，對(duì)耕地的交易、轉(zhuǎn)作他用以及農(nóng)產(chǎn)品買賣做出了諸多管制，還對(duì)不具有比較優(yōu)勢的本國農(nóng)業(yè)進(jìn)行高額財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施高關(guān)稅和進(jìn)口配額制度。

日本對(duì)于農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度遠(yuǎn)超其它發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保護(hù)也成為朝野的共識(shí)。在可因政見不同而拳腳相向的日本議會(huì)中，各政黨在討論農(nóng)業(yè)保護(hù)法案時(shí)往往出奇地一致，糧食自給率降低、糧食安全存在隱患更是一致的說辭。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域隱藏著各個(gè)政黨都不敢忽略的選票。盡管日本當(dāng)前只有150多萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)者，但農(nóng)民職業(yè)單純、利害一致并受到國際競爭，因此，日本農(nóng)民更團(tuán)結(jié)、更抱團(tuán)，對(duì)政治更敏感。

“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的成員穩(wěn)定、投票率高，一直支持執(zhí)政多年的自民黨。

二戰(zhàn)后，日本實(shí)行多年的“中選區(qū)制”更是有利于農(nóng)村地區(qū)。據(jù)日本國會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，1972年，地廣人稀的農(nóng)村1張選票相當(dāng)于城市5張選票。1990年，占總?cè)丝?0%的大城市選民只能選舉出全國20%的國會(huì)議員，512個(gè)議席中又有269個(gè)來自農(nóng)村。

在農(nóng)村地區(qū)，只要獲得相當(dāng)于城市地區(qū)三分之一的票數(shù)往往就能當(dāng)選議員，“中選區(qū)制”也被指違反“一人一票、一票一價(jià)”的現(xiàn)代民主原則。1994年后，日本議會(huì)采用小選區(qū)與比例代表并立制，但農(nóng)村的選票價(jià)值依舊偏高。2010年，農(nóng)村選票的價(jià)值仍是非農(nóng)村選票的2.4倍。

重農(nóng)主義政策下， 不少日本媒體也時(shí)常炒作“日本不能養(yǎng)活自己”“外國食品有毒”等問題，向消費(fèi)者傳遞“日本食品最安全”的印象。